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2017年1月5日 北京市公安局公安交通管理局 近年来，北京市电动车（包括电动自行车，超标电动二轮、三轮、四轮车，以下简称电动车）增长迅猛，由于“生产、销售、使用”等环节管理缺位，导致大量超标电动车非法上路、违规使用、违法行驶等乱象突出，不但严重扰乱城市环境秩序，影响首都形象，而且给交通安全和社会治安带来严重隐患。对此，市委市领导多次作出批示指示，市民群众和社会舆论反映强烈，要求解决好这一痼疾顽症。为此， 2014年以来，按照上级领导指示要求，我局在持续强化路面执法整治的基础上，针对电动车管理问题进行了深入调研分析，并借鉴国内外先进城市成功经验，就深化非法电动（燃油）车辆管理整治、开展电动二三轮车辆综合治理、加强邮政寄递业交通安全管理等方面，先后6次向市呈报了工作意见。近期，按照市领导指示要求，我局对相关工作再次进行细化研究，系统梳理了管理现状、存在问题和工作思路措施，力求通过源头管理、路面治理、宣传教育等综合措施，推动系统治理电动车乱象。 一、管理现状 （一）基础数据近年来，随着经济社会发展特别是电子商务的蓬勃兴起，电动车呈现爆发式快速增长态势。据北京自行车电动车行业协会统计，截至目前，本市电动车总量已达470万辆（二轮车450万辆、三轮车19万辆、四轮车1万辆）；其中，注册登记电动自行车90万辆，符合注册登记规定但未上牌的约20万辆；不符合注册登记规定的超标电动车约360万辆，且以每年70—80万辆的速度增长。 （二）主要危害 一是导致安全隐患。一方面，电动车肆意乱行、乱停、超速、逆行、占用公交专用道、应急车道，导致交通事故频发，2015年以来，共发生电动二三轮车交通事故6.3万起、伤4.1万人、亡242人，同比分别增加12%、15%、19%，呈逐年增长趋势；另一方面，由于购买方便，且不用登记上牌，很难对其进行有效监管，易被不法分子利用，形成治安、刑事乃至反恐维稳风险隐患。二是扰乱市场秩序。由于电动车价格低廉、改装容易，多被商家用于网购送货、送餐；或被低收入人群用作非法运营拉客，长期聚集在地铁、城铁站口，居住小区、批发市场周边，严重干扰正常的客货运市场经营秩序。三是影响城市形象。目前，上路行驶的超标电动车有数百种，最长的近5米，短的不足2米，且普遍存在私自改装、粘贴广告，不仅破坏道路通行环境，而且严重影响首都“首善之区”形象。 （三）执法整治情况 针对电动车非法上路问题，交管局始终坚持严格路面执法和宣传教育不放松，特别是将超标电动车作为“四类交通乱象”之一，纳入交通秩序大整治范围，积极牵动有关部门和各区强力启动“净化行动”，全面开展打击整治。近两年来，全局多次调集交通、治安警力，集中力量，合成作战，并创新采取“异地用警”模式，对全市78处电动车、摩的挂账乱点，按照“一点一策”原则，集中开展区域联合执法整治，彰显执法力度，营造高压震慑氛围。据统计，共查处电动车交通违法13.6万起、扣留非法车辆8.7万辆、拘留1930人，同比增加33%、27%、21%。 二、突出问题 虽然近年来在执法整治中取得了一定成效，但超标电动车问题仍然没有得到有效遏制，究其原因： （一）社会需求强烈。随着我市经济社会快速发展，人口规模不断扩大，交通供需矛盾日趋突出，电动车价格低廉、使用方便，不仅满足了部分群体出行需求，也成为低端群体的一种谋生手段。特别是特大型城市，物流配送、货物运输等客观需求强劲，电动车已成为网络快递以及社区送水、送奶、送报、运菜等生产、生活终端运输的重要工具（仅全市快递企业1000余个大型站点就有电动二轮、三轮车20余万辆）；另外，园林绿化、环境卫生等部门，也使用了相当数量的电动车辆。由于这些行业的不良示范效应，造成社会群众跟风效仿，致使超标电动车越来越多、日益泛滥。 （二）法规政策不完善。在国家层面，《道路交通安全法》第119条规定，符合国家标准的电动自行车和残疾人机动轮椅车属于非机动车，但对超标电动车没有相对应的管理规定；同时，由于现行“国家标准”《电动自行车通用技术条件》（GB17761）制定时间过长（1999年颁布），许多条款过于陈旧，明显滞后于发展，缺乏指导意义，一些企业为迎合市民群众需要，设计生产各种超标电动通行工具供群众上路使用，如电动四轮车、滑板车、平衡车、轮椅车等，这些车辆迎合了市民低价、轻便、快捷的通行需求，但在速度、制动等方面存在较大安全隐患，且车辆属性不明，没有保险，在交通事故定责、赔偿等方面极易引发争端。在本市层面，目前尚未制定非机动车登记管理的法规规定，也未明确超标电动车辆禁产禁售和老年代步车、残疾人轮椅车的认定管理等法规政策，造成群众对电动车的属性认识不明、管理措施不理解，直接导致大量超标电动车无法进行注册登记。据统计，2012至2015年，本市电动车新增登记仅1.7万辆、年均4470辆，不足年销售总量的1%，基本处于失管失控状态。 （三）源头监管不到位。对电动车的管理，涉及“生产、销售、改装、上牌、行驶使用”等多个环节，包括工商、质监、公安、城管、交通等多家管理部门。电动车“乱”的问题出现在路面，实际反映出的是管理方法手段与管理形势、管理对象不适应的问题。长期以来，各有关职能部门立足本位，以传统思维和方法对待日益复杂的电动车管理问题，一直未能采取有效的销售监管、安全责任落实、驾驶人管理等监管措施，“只管合法、不管非法”现象比较普遍，车辆是否合法都可随意销售，管理处于真空状态，导致大量超标电动车随意流入市场、销往社会。在交警路面管理时，群众不理解、不配合，强烈表示“既然让卖，为什么不让用”，常常使执法陷入尴尬境地。反思现状，如果不切实明确管理部门职责，及早截断销售源头，釜底抽薪，并从生产、销售、使用各个环节加强监管，有效控制增量，末端执法只能是扬汤止沸。 （四）路面执法管控难度大。目前，在路面执法整治环节，存在执法依据不足，查处程序复杂，车型认定难、执法拘留难，车辆易回流等问题。特别是依据现行规定，对扣留的超标电动车，只要当事人缴纳罚款，并提供正当购车发票，交管部门必须发还车辆。由于惩戒力度不足，导致查处后的超标车辆大多回流路面，很难真正形成有效震慑和管控，集中打击整治成果难以巩固。同时，由于超标电动车使用者多为社会低收入人群，超标车辆已成为其生产、生活的重要工具，执法过程中，经常遭遇当事人阻挠执法甚至暴力抗法、驾车冲撞等情况，危及执法人员自身安全，而且容易激化群体矛盾，存在一定社会稳定风险，也客观上造成执法人员的“畏难情绪”和“被动应付”问题。 三、治理思路措施 当前，超标电动车问题已成为全国普遍现象（全国电动车保有量2.8亿辆），为强化综合治理，深圳、厦门、天津、南宁等一些城市，创新管理举措，取得了一定成效。对照反思本市电动车管理实际，我们研究认为，必须正视现状问题，充分借鉴国内成功经验，加强总体规划设计，从强化“源头治理”、“路面管理”、“依法管理”等方面多方发力，开展综合治理，力求逐步规范电动车管理，并最终纳入法制化轨道。总体思路，建议按照“三步走”方式推进实施，即：第一步：加强通行秩序管理，控制增量、消化存量；第二步：实施系列严管措施，逐步实现规范管理；第三步：以法治建设为动力，推进依法治理，形成长效机制。 （一）第一阶段（即日起至2017年）：强化通行管理阶段 1.研究完善管理发展政策。市交通委、市工商局、市质监局、市公安局、市残联等部门，联合研究出台全市层面电动车管理政策，在全市范围内明确禁止非法生产、销售、改装电动车；探索实施电动二三轮车带牌销售、四轮电动车（老年代步车）禁售、残疾人机动轮椅车特许经营管理模式；对环卫、园林、邮政、寄递等行业的电动车，研究替代车型或规范运行管理规定。 2.推进开展重点大街、重点行业试点管理。以城六区重点大街为试点，综合采取“禁、限、管”措施，控制超标电动车行驶范围。今年4月11日起，我局交管局已对长安街及其延长线等10条道路，实施了除自行车外全天禁止其他非机动车通行的管理措施，取得了较好效果。同时，按照“社会共治和循序渐进、分步推进”的原则，探索从规范邮政寄递行业车辆入手，以此辐射带动解决超标电动车违法乱象问题，在与市邮政局多次沟通会商基础上，组建了市区两级邮政寄递交通安委会，已对行业电动车实施颜色、标识、编码、保险、学习卡“五统一”管理（相关费用全部由快递行业协会和快递企业承担）。 3．严格路面执法管理。部署全市交管系统，全面加大电动车违法行为（闯红灯、驶入机动车道、逆行等）查处力度；同时，对电动两轮车，已注册登记的达标车辆，严格按照通行规定进行管理；未注册登记的达标车辆，限期注册登记，逾期不注册的，通过不间断开展集中整治，依法严格处罚。 4．加强法规宣传教育。借鉴南宁经验，采取“罚教结合”模式，通过集中发放宣传材料、组织培训、设立宣传站点等方式，补齐电动车驾驶人交通安全教育短板，提高守法意识。 （二）第二阶段（2018年）：严格规范管理阶段 1．实施过渡期管理。为推进规范管理，对超标电动车，设定过渡期（1—3年）。过渡期内，申领临时牌照上路，并限期消化转出；未申领临时牌照的，一律扣车处罚；过渡期后，凡是上路行驶的超标车辆，一律收缴、不予发还。对确属市民代步、接送孩子等性质的超标电动车，出台有限定的置换补贴政策（如，只针对本市户籍人口在指定日期以前购买的车辆等），督促淘汰转出。同时，同步优化公交线路、提升服务，加快解决“最后一公里”出行难题，引导市民选择合法、绿色的出行方式。 2．强化源头管理。由市工商局牵头，在全市范围内取缔违规生产、销售、改装电动车企业及非法商户；同时，对违法销售商户，在责令非法车辆全部下架的基础上，由工商部门依法采取罚款、查封、没收车辆、吊销营业执照等措施，坚决杜绝非法车辆流入社会。 3．实施特许经营管理。对残疾人机动轮椅车，参照外省市经验，通过回购、以旧换新等方式置换淘汰现有车辆，并由统一车型和外观标识，安装电子标签，实行特许经营、定点专卖，禁止通过其他途径销售和非法改装。 （三）第三阶段（2019年）：形成长效机制阶段 在坚持严格规范管理基础上，进一步完善电动车管理政策法规，并尽早纳入地方立法，将非机动车（电动车）管理全部纳入法治轨道，形成常态化、长效化管理模式。 四、工作建议意见 （一）坚持主导。建议市成立综合治理工作领导小组及办事机构，由市领导任组长，工商、质监、财政、公安、城管、残联、交通执法等部门领导为成员，具体负责综合治理工作的政策制定、风险评估、指挥协调、推动落实。特别是要细化研究制定“过渡期管理政策”和“置换补贴政策”，确保全市超标电动车清理整治工作稳步推进、取得实效。 （二）强化法律保障。目前，全国已有33个省、市（上海、天津、重庆及广东、福建等12省18市）制定了非机动车或电动自行车管理的法规规章及规范性文件，在法规规章内容上明确了电动车登记种类、牌照申领条件、生产销售管理规定，过渡期管理规定、通行规则及法律责任等。建议市法制办加快非机动车（电动车）立法进程和法律适用研究，为执法管理和综合治理提供法律依据。如，参照本市摩托车限制政策，明确本市不发展超标电动车的政策，完善非法车辆和无号牌车辆收缴、没收不予发还规定，并同步健全残疾人机动轮椅车及超标电动车的认定依据、管理标准等。 （三）突出属地责任。坚持“条块结合、属地为主”，由各区组织街道、乡镇、社区和相关部门落实具体整治措施和基础保障。建议各街道、社区和属地派出所入户开展宣传工作，教育群众不购买非法车辆、不违法上路行驶、不参与非法运营。同步摸排辖区内非法车辆所有人居住、非法车辆停放等情况，做好登记取证，并履行提示告知程序，对限期仍不改正的开展集中整治。同时，跟进做好涉及群体稳控、帮扶、安置工作，防止发生群体性不稳定事件。 （四）落实部门管理。建议工商、质监、城管、公安、交通等职能部门各司其职、各负其责、齐抓共管，切实形成闭环管理、捆绑执法。特别是要加大对生产、流通、销售、改装等环节的监管力度，坚决控制增量问题，从源头上避免非法车辆流入社会。市工商局牵头组织研究对不符合国家标准电动车，实施禁售措施；残联牵头研究残疾人群体交通补贴、增设残疾人专用无障碍出租车等内容，妥善解决残疾人出行问题；市交通委研究完善居民小区和支干小道公交线路，积极解决好居民出行问题。 （五）加强社会宣传。建议伴随相关法规和管理政策研究制定，组织开展系列集中宣传，通过各类媒体和各种渠道，广泛做好政策法规解读，赢得社会各界理解支持，并发动群众自觉抵制、监督、举报违法行为，全民参与、齐抓共管，确保超标电动车管理整治取得实效。 文章来源：http://www.doc88.com/p-7774985017260.html
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发表于 2017-5-27 22:59:20