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电动车上牌考照的六宗罪！！！
文/玉品健
最近，全国范围内又掀起了一股限制电动车的浪潮。根据《机动车运行安全技术条件》新国标的规定，设计时速在20公里以上50公里以下、重量超过40公斤的电动车将被作为轻便摩托车纳入机动车管理范畴。电动车正式变身为“轻便摩托车”，并将纳入机动车管理范围。要是再想驾驶电动车，就要按照机动车上牌，骑电动车的人就要考机动车驾照，还极有可能要上保险了。而这一切，无非就是：未经许可，人们将不得再骑电动车上路。
笔者认为：将电动车纳入机动车进行管理，要求电动车上牌、骑车人要考机动车驾驶证，这项行政许可至少“犯”下了以下六宗大“罪”：
第一宗罪：如果电动车要上牌考照，按照轻便摩托车进行管理，无疑侵犯了公民的财产权和通行权。我们都知道，公民对其合法财产拥有“占有、使用、收益、处分”的权利，如果对设计时速20公里以上、重量40公斤以上电动车按轻便摩托车管理，无疑会使很多人的电动车无法使用，因为很多城市都已经“禁摩”。如果要考照，无疑会限制甚至剥夺很多人的道路通行权。我就搞不清楚，为什么大好的道路，只给驾驶小汽车的人行驶？
第二宗罪：违背信赖保护原则。批准生产电动车的企业进行生产、并允许其投入市场，从生产、到销售这些环节，相信不同的企业都已经给上缴了不少的税款，而公民买回家之后，却不得使用，或者使用时受到很多限制。这无疑是变相收回对电动车企业的许可，因为禁止或者限制上路，无疑会使企业面临巨大的生存压力。对于商家来讲，申请营业执照时，工商部门对设计时速20公里、重量40公斤以上的电动车并没有禁止销售，也可以经营，但进货回来后，却由来限制或禁止电动车上路，这等同于撤销了之前的行政许可啊。如果有人批准、同意你生产、经营、销售、购买，但却不允许你使用，正如有人允许恋爱、登记、结婚，却禁止同房、生小孩，我不知道这是神马逻辑。
第三宗罪：违反了行政许可的必要性原则。禁止或限制电动车的理由是容易发生交通事故、安全性能差、驾驶人员规则意识差，有的还加上“电瓶污染”严重。这些问题的解决，涉及到交警部门、企业标准监管部门、城市规划部门和路面执勤部门；如果城市道路规划合理、科学，如果交警执法严格、交通秩序管理有方，如果企业生产监管有力……还有必要禁止或限制吗？一禁了之，倒是一了百了，但却折射了很多部门的无能、懒政和庸政。你以为骑电动车的人愿意骑电动车吗？能买得起、养得起小汽车，谁不想买？你以为骑电动车的人愿意撞人或者愿意被人撞吗？……所以要相信这些问题、这些事情骑车人都能够自己约束、自我管理，没必要这也限制、那也禁止（事前审查），事后监督也可以了嘛。再说了，电动车对社会所造成的负面影响，是否已经达到非设定行政许可的程度了？这个负面影响的结论是谁作出来的？是不是哪一天又得出一个结论：行人严重影响交通秩序，禁止行人上路行走？
第四宗罪：违背了行政许可的效益原则。如果在全国范围内推行电动车上牌、考照，至少得搞一个全国联网的管理系统吧？！铁道部那个售票系统听说花了2个亿，每年的维护、杀毒、升级，系统正常运转的电费、水费、人工费得多少啊？国家要花多少钱去给电动车上牌呢？骑车人又得花多少钱去考驾照啊？上牌、考照所花的时间成本又是多少呢？又得花多少钱放到保险公司那里让它们拿去玩啊？假设以上所有事项的开支全国是120亿，而电动车事故所造成的损失是1个亿，设定这项行政许可合算吗？恐怕不符合行政许可的效率原则吧？！
第五宗罪：违反了行政许可的公平性原则。现在我们的社会最缺少的就是公平正义。限制或禁止电动车，直接关系到不同社会阶层之间的公平问题。社会上大体可以分为穷人阶层和富人阶层，穷人只能买得起电动车，富人才能买得起小汽车，如果禁止电动车上路，那就相当于禁止穷人上路。从这个角度上来讲，这项行政许可是非常邪恶的。有的人可能会说：有公交啊？非得骑电动车不可吗？如果公交有那么方便的话，我看富人阶层的很多人都不愿意买小汽车了。坐公车，如果又舒服、又方便、又快捷、又省钱，谁不想坐啊？君不见，广州在亚运会之前曾经提供过两天免费的地铁，有多少人誓死都要坐地铁啊？！
从车辆行使来讲，对设计时速20公里、重量40公斤的电动车进行限制或禁止，那对小汽车呢？在城市道路上，有的限行40公里、有的限制60公里，在高速公路上，最高限行120公里，为什么不禁止或者限制设计时速超过40公里、60公里、120公里的小汽车上路呢？这明显不公平嘛。
第六宗罪：违反了行政许可的有效原则。设定这项行政许可，能不能有效实现预期的行政目的？那么，禁止或限制电动车的行政目的是什么？估计是：维护交通秩序、减少环境污染。广州禁止摩托车、电动车上路已经有很多年了，但也不见得交通好到哪里去，穷人们都把道路让出来了，摩托车、电动车都已经把路面让给小汽车了，城市主干道平均时速也不到20公里，逢年过节、周末时交通必然瘫痪。禁这禁那真的实现了当初的乌托邦了吗？禁这禁那的同时，是不是考虑了另一方面的行政目的——民心？我们的行政许可，是不是有效地赢得了民心？ | 
发表于 2012-9-28 20:54:42
