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发表于 2015-12-13 12:09:12
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近年來,中國貧富差距的惡化已經成為學界與媒體關注的話題。吉尼係數 (Gini coefficient)是一種常用來說明貧富差距的統計指標,如果將改革開放 分為二個時期,1992年以前中國大陸的吉尼係數平均為0.19,貧富差距比北歐 福利國家還要小,在世界上屬於收入分配相對平等的國家。然而,1993年之後 吉尼係數快速上升,2005年達到0.47,貧富差距直追拉丁美洲各國,成為世界 上收入分配相當不平等的國家(見圖11-1)。也就是說,大約以1993年前後為 界,中國收入分配的不均程度出現了戲劇性的變化。
與此同時,中國的社會抗議事件也隨著社會不平等的惡化而興起(Cai 2008; Lee 2007; O’Brien and Li 2005)。自1995年勞動法實施到2006年為止, 每年的勞資爭議件數增加了13.5倍(中國國家統計局 2008,見圖11-2),同時 期中國公安部公布的「群體性事件」發生次數,也由1993年的8,700件提高到 1999年的32,000件、2003年的57,000件、2004年的74,000件,以及2005年的 87,000件(Chen 2009)。中國大陸的貧富差距與社會抗爭亦步亦趨,已經成 為觀察中國社會與政治變遷的重點之一。
戶口、單位、幹部制度與私有產權這四種制度的變遷是影響中 國社會不平等的關鍵(林宗弘 2007;林宗弘、吳曉剛 2010;陳志柔 2003), 在1992年以前,戶口制度開始鬆動、大包乾與鄉鎮企業發展使部分農民獲益, 但單位制度下的再分配權力仍然持續,私有產權的保障也未能落實,因此各階 級之間貧富差距較小;反之在1993年之後私有產權獲得完善保障,單位制度受 私有化政策衝擊,農民工與下崗工人湧入私營部門,導致了資本主義式的階級 分化,使得貧富差距惡化,並引起越來越嚴重的社會衝突。
分稅制將財政資源集中到中央,掏空了地方財 政,由上而下的再分配與資源移轉遭到條條塊塊官僚的扭曲,無法減少貧富差 距。因此,由官民衝突(幹部權威)、下崗分流(單位改制)、城鄉差距(戶 口制度)與階級分化(私人資本崛起)所導致的社會抗爭也越趨嚴重
市場轉型理論將制度區分 為再分配權力與市場交換兩種類型,並將中國改革開放以來的社會轉型視為由 前者朝後者移轉的過程。倪志偉的理論暗示再分配權力與市場制度具有一定程 度的互斥性質,在轉型過程中,幹部或共產黨員等掌握再分配權力、或說政治 資本者的收益將會減少,而個體戶與人力資本的擁有者將會獲得市場青睞
大部分學者分別注意到四種關鍵性的制度:改革開放以
前的戶口制度、單位制度、幹部制度,與改革開放後的私有產權制度。這四種
制度的發展對當代中國社會的貧富差距影響極大
《國 務院關於深化城鎮住房制度改革的決定》,1998年推動房改政策停止單位 分房,主要作法是將國有或集體單位的職工公有住房全面私有化,2010 年中國民眾自有住房比例已經達到了89%,中大型城市房地產價格連年飆 漲,令外界質疑房地產已經泡沫化,貧困的市民或學生買不起住房的故事 被拍成「蝸居」之類的暢銷連續劇,並出現所謂的「蟻族」等稱呼住房條 件差者的詞彙。
幹部是地方金融投資、土地使用與財政稅收方面的國家代理人,是市
場轉型過程的實際管理者,在缺乏民主監督與司法獨立的制衡之下,幹部身分
的制度化不但無法禁止濫權,反而壓制了一般中國公民等被管理者的權利與議
價能力,並給予官僚汲租與貪腐的機會
土地開發商與幹部勾結圈地的事件也 屢禁不止,資本家與幹部的勾結與貪腐甚至侵犯了許多城市中產階級的權益 (例如房屋業主權利受損的抗爭)(Cai 2005),並且導致貧富差距持續惡 化。
http://www.ios.sinica.edu.tw/ios/people/personal/thlin/2011-1.pdf |
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